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Angra 3 volta ao centro do governo com estimativas bilionárias para terminar ou encerrar o projeto e custos anuais de manutenção enquanto a obra segue parada, pressionando orçamento, tarifa de energia e a situação financeira da Eletronuclear.
O governo Lula terá de decidir o futuro de Angra 3, usina nuclear em Angra dos Reis (RJ) cuja construção atravessa décadas e hoje coloca o Executivo diante de um impasse com custo elevado em qualquer alternativa.
As estimativas mais recentes citadas no texto indicam R$ 23,9 bilhões para concluir a obra e entre R$ 21,9 bilhões e R$ 25,97 bilhões para encerrar o projeto.
Enquanto não há definição, a Eletronuclear informa que desembolsa cerca de R$ 1 bilhão por ano para manter o empreendimento paralisado, sem entrega de energia ao sistema.
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A decisão passa pelo Conselho Nacional de Política Energética (CNPE), ligado ao Ministério de Minas e Energia, e tem impacto direto sobre as contas públicas e sobre a conta de luz.
Ao centro do debate estão duas rotas: retomar a construção na expectativa de viabilizar a operação ou formalizar o encerramento e assumir os custos de saída.
Em ambos os casos, consumidores e contribuintes tendem a ser afetados, por mecanismos tarifários ou por despesas do Orçamento.
Manutenção de Angra 3 e o custo anual sem geração
Sem geração e com o canteiro preservado, Angra 3 segue consumindo recursos.
Conforme dados atribuídos à Eletronuclear no texto original, a manutenção anual gira em torno de R$ 1 bilhão, com parte relevante destinada ao serviço de dívidas com o BNDES e a Caixa, além de despesas com conservação de equipamentos e folha de pagamento.
Nesse cenário, o gasto recorrente tem sido apontado por integrantes do governo e por analistas do setor como um fator que amplia a pressão sobre o Orçamento.
A despesa evita deterioração de estruturas e equipamentos, mas não aumenta a oferta de energia nem altera tarifas no curto prazo.
Na prática, a paralisação mantém um custo contínuo associado a um ativo ainda incompleto.
Estudo do BNDES e estimativas para concluir ou abandonar Angra 3
A discussão ganhou novo peso após a divulgação, em novembro de 2025, de um estudo do BNDES que atualizou as contas do empreendimento.
O documento estimou R$ 23,9 bilhões para finalizar Angra 3 e calculou que o abandono exigiria de R$ 21,9 bilhões a R$ 25,97 bilhões, considerando quitação de dívidas, multas contratuais e desmobilização.
Em entrevista citada pela Gazeta do Povo, a ministra da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos, Esther Dweck, afirmou que a decisão é complexa porque o custo de parar se aproxima do custo de seguir: “Não é simples parar porque o custo de não continuar é muito próximo ao de continuar”.
A avaliação exposta pela ministra reforça a percepção, dentro e fora do governo, de que o encerramento não elimina despesas automaticamente e pode exigir pagamentos concentrados.
Por outro lado, a continuidade também abre um segundo debate: de que maneira o investimento adicional seria financiado e como isso chegaria ao consumidor.
Em projetos desse tipo, a remuneração do capital e a forma de contratação da energia podem influenciar tarifas, o que recoloca a questão no campo regulatório e fiscal.
Ministério da Fazenda, tarifa de energia e modelo de subsídio
A área econômica vinha demonstrando resistência à retomada, principalmente pelo potencial efeito sobre a conta de luz e, indiretamente, sobre a inflação.
Nos bastidores relatados no texto, integrantes do governo passaram a sinalizar que a posição pode mudar se houver um desenho financeiro que reduza o impacto tarifário.
Segundo valores apresentados no texto original, a energia de Angra 3 foi estimada entre R$ 778,86 e R$ 817,27 por MWh.
No mesmo trecho, são mencionadas referências de contratações recentes de térmicas em leilões, em torno de R$ 315 por MWh, o que ajuda a dimensionar a diferença apontada por fontes do setor.
Diante desse intervalo, o governo discutiria alternativas para baratear o custo ao consumidor, como linhas de financiamento subsidiadas e a revisão da taxa interna de retorno projetada, citada no texto como 8%.
O Tesouro Nacional, ainda de acordo com o relato apresentado, mantém o alerta de que aportes diretos na Eletronuclear para reequilibrar a empresa poderiam exigir cortes ou compensações em outras áreas, já que se trata de despesa com efeito sobre o caixa público.
Debate técnico sobre matriz elétrica, competitividade e rejeitos nucleares
Além das contas, Angra 3 reabre a discussão sobre a competitividade do sistema elétrico.
O professor Erik Eduardo Rego, da Escola Politécnica da USP, afirmou no texto original que, sob a ótica do consumidor, a usina não seria atraente diante de alternativas com menor custo e risco, citando hidroeletricidade, eólica, solar e gás natural.
A leitura exposta pelo professor é que a contratação de energia a preços mais altos pode pressionar estruturalmente a tarifa, com possíveis efeitos sobre custos industriais e preços em geral.
No mesmo conjunto de argumentos, Rego chamou atenção para a gestão de rejeitos nucleares, ponto que, segundo especialistas do setor, precisa ser considerado em decisões de expansão ou manutenção da geração nuclear.
Risco financeiro na Eletronuclear e o impacto sobre Angra 1 e Angra 2
A situação financeira da Eletronuclear aparece como outro vetor de urgência.
Segundo a Gazeta do Povo, o presidente da estatal, Alexandre Caporal, advertiu que a empresa poderia enfrentar um quadro de colapso em poucos meses caso a decisão sobre Angra 3 siga indefinida, e mencionou o risco de o impasse comprometer até a operação de Angra 1 e Angra 2, já que a manutenção da terceira unidade consumiria recursos gerados pelas demais.
Na mesma linha, Caporal defendeu ao menos uma estratégia para lidar com cláusulas financeiras enquanto o governo decide.
“Se o governo não se sente maduro para tomar a decisão, que pelo menos se organize para conseguir um waiver [perdão de cláusulas] nessa dívida”, disse, conforme a citação reproduzida.
Ele também argumentou, no trecho citado, que o gasto anual poderia ser direcionado à continuidade da obra, em vez de se limitar à preservação do canteiro.
Especialistas ouvidos no texto original também apontaram riscos de prolongar a indefinição.
O advogado Lucas Monet, citado como especialista em direito empresarial, afirmou que a decisão precisa ser técnica, transparente e fundamentada, porque seus efeitos recaem sobre a sociedade e sobre a matriz energética.
Já o advogado Diogo Nebias, citado como especialista em contratos de infraestrutura, avaliou que encerrar o projeto exigiria lidar com um volume elevado de custos, incluindo rescisões e obrigações já assumidas.
J&F, Âmbar Energia e a configuração societária em torno de Angra 3
O texto original também relata a entrada do grupo J&F, por meio da Âmbar Energia, na sociedade ligada à Eletronuclear, com a compra de uma participação por R$ 535 milhões.
A movimentação é descrita como um fator que alterou o ambiente político e regulatório em torno do empreendimento, ao introduzir um parceiro privado no arranjo societário citado.
Ainda segundo o texto, havia a possibilidade de a União recomprar a fatia pelo mesmo valor, mas essa alternativa foi descartada sob o argumento de evitar que o governo assumisse sozinho os passivos vinculados a Angra 3.
A participação privada, por sua vez, é tratada com ressalvas por críticos citados no texto, que mencionam episódios anteriores envolvendo mudanças regulatórias no setor elétrico e disputas sobre quem arca com custos, se o Tesouro, se encargos setoriais, se a tarifa.
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